2.1. ¿Cuáles son los componentes del riesgo y para qué nos sirve conocerlos?

Es a los Estados y gobiernos a quienes les asiste la obligación y el deber de promover, respetar y brindar las garantías necesarias para que las organizaciones y líderes sociales puedan realizar sus actividades sin discriminaciones y ambientes hostiles que atenten contra su trabajo en la defensa de los DD.HH.

Las respuestas institucionales frente a situaciones de riesgo y amenazas que atentan contra las comunidades llegan tarde o la mayoría de las veces son nulas, situación ésta que ha llevado a que las propias organizaciones sociales gestionen medidas y mecanismos de autoprotección que les sean útiles. Algunas de estas estrategias de protección apelan a los saberes ancestrales y culturales, aspectos que contribuyen a la comprensión colectiva de los riesgos y qué hacer frente a ellos.

• Riesgo Situación de peligro en que se encuentra expuesta una o varias personas, las comunidades y organizaciones en un determinado momento y lugar, por la presencia de una o varias amenazas, cuyo grado de afectación estará determinado por el nivel de vulnerabilidad y las capacidades con que se cuente para hacerle frente.

Se plantea la siguiente ecuación para medir el nivel de riesgo:



• Prevención :Preparación y disposición anticipadas para evitar un riesgo o disminuir sus efectos.

• Protección :Acción que se desarrolla para resguardarse o ampararse, favorecerse o defenderse frente a un riesgo; protección no es lo mismo que seguridad.

• Autoprotección :Acciones y medidas tomadas por las organizaciones y sus miembros que buscan disminuir los niveles de vulnerabilidad de la organización misma y que se encaminan a evitar acciones contra la vida, integridad y libertad de aquellos.

• Contingencia :Cualidad de aquellas situaciones o eventos específicos que se pueden prever algunas veces, pero que pueden ocurrir espontáneamente y de forma imprevista.

• Amenaza :Factor de peligro que implica la posibilidad de sufrir daño o cuyas manifestaciones pueden afectar a una persona o una comunidad en determinado momento y lugar.

• Vulnerabilidad :Nivel de susceptibilidad de las personas a experimentar pérdidas, daños, sufrimientos o muerte, en caso de producirse un contexto o situación determinados.

• Capacidad :Disponibilidad de recursos, aptitudes, conocimientos y cualidades que tienen los individuos, las comunidades y las organizaciones para anticiparse, resistir, atender y/o recuperarse de los efectos producidos por una amenaza o un hecho siniestro.

2.2. Diagnosticar el Riesgo

Para dicho diagnóstico, que establece una verdadera conciencia del riesgo, es necesario dotarse de un marco de análisis e interpretación, con herramientas teóricas, jurídicas y técnicas. Ya hemos abordado unos conceptos básicos y un contexto jurídico para comprender el riesgo y su impacto diferenciado según los sectores, comunidades y poblaciones que lo sufren.

La conciencia del riesgo se expresa en tres aspectos:

1. Análisis del riesgo: Interpretación de las estructuras de violencia y amenaza que se ciernen sobre el sujeto colectivo, sus miembros y sus intereses.


2. Seguimiento del riesgo: Suma de procedimientos de monitoreo, registro, mapeo y documentación de incidentes de seguridad, para posteriormente establecer una interlocución con la institucionalidad.


3. Evaluación del riesgo: Determinación de los niveles de riesgo en el presente, en un espacio concreto, así como de las personas con mayor nivel de vulnerabilidad o afectación por las amenazas y la valoración de las estructuras de violencia, con su capacidad de daño.

2.2.1. Análisis y tipologías de los riesgos

La tipología de los riesgos tiene un desarrollo importante por parte de la Corte Constitucional. En varias sentencias (T-719 de 2003, T-976 de 2004, T-339 de 2010), la Corte ha establecido y reiterado una escala de riesgos, que se compone de los siguientes cinco niveles:

2.2.2. Análisis y tipologías de las amenazas

Existen varias expresiones de las amenazas a líderes y lideresas sociales y personas defensoras de DD.HH. Aquí enunciaremos algunas de las más frecuentes.

• Correo electrónico: Recepción de mensajes, por correo electrónico, que contengan amenazas, intimidaciones, insultos y demás expresiones que se puedan considerar como elementos de riesgo para la persona que los recibe.


• Llamadas telefónicas: Recepción de llamadas, a teléfono fijo o móvil, donde se pronuncien amenazas, intimidaciones, insultos y demás expresiones que se puedan considerar como elementos de riesgo para la persona que las recibe.


• Mensajes de texto a teléfonos celulares: Recepción de mensajes de texto a dispositivos móviles, que contengan amenazas, intimidaciones, insultos y demás expresiones que se puedan considerar como elementos de riesgo para la persona que los recibe.


• Panfletos: Publicación y difusión de comunicados o circulares, de autoría de grupos armados ilegales, donde se criminalice, amenace, señale o intimide a personas, colectivos y organizaciones.


• Rumores o comentarios: El rumor es un vehículo de información que se propone transmitir mensajes de intimidación y amenazas que se acrecientan con los temores propios de quien rumora; el rumor es la antesala para ambientar una acción con daño.


• Seguimientos: Persecución, vigilancia o apariciones frecuentes de personas sospechosas, a pie o en vehículos, que intimiden o signifiquen amenaza para la persona que lo percibe.


• Pronunciaciones victimizantes: Declaraciones públicas de autoridades, funcionarios y/o mandatarios, donde se estigmatice, criminalice, señale o calumnie a personas, colectivos y organizaciones.

2.2.3. Matriz de Riesgo: herramienta técnica para diagnosticarlo

Nuevamente se plantea la siguiente ecuación para medir el nivel de riesgo, conocida como Matriz de Riesgo:

Amenaza: Factor de peligro que implica la posibilidad de sufrir daño o cuyas manifestaciones pueden afectar a una persona o una comunidad en determinado momento y lugar. Las amenazas pueden ser de origen natural o ser generadas por la actividad humana.

Vulnerabilidad: Nivel de susceptibilidad de las personas a experimentar pérdidas, daños, sufrimientos o muerte, en caso de producirse un contexto o situación determinados.

Capacidad: Disponibilidad de recursos, aptitudes, conocimientos y cualidades que tienen los individuos, las comunidades y las organizaciones para anticiparse, resistir, atender y/o recuperarse de los efectos producidos por una amenaza o un hecho siniestro.

2.3. CARTOGRAFÍA CRÍTICA: LA IMPORTANCIA DE MAPEAR Y GEO-REFERENCIAR LOS RIESGOS

La cartografía social se preocupa por desarrollar una pedagogía del espacio habitado. Este cometido se realiza por medio de una construcción simbólica del territorio (entendido éste tanto por el espacio como por las relaciones que interactúan en y sobre él). Desde este punto de vista, es posible abrir perspectivas para una mejor comprensión de la realidad territorial, de cómo vivimos el territorio que habitamos y como construimos el futuro territorio que deseamos.
Desde la anterior perspectiva, el éxito de la cartografía social depende del grado de identificación y compromiso de las comunidades; para que sean los mismos pobladores quienes evalúen y reconstruyan un conocimiento integral de su territorio, abriendo las posibilidades para acordar una mejor manera de diálogo entre ellos y con las poblaciones que los circundan.

La cartografía social es un proceso de investigación participativa en la medida que la comunidad es agente central del proceso de conocimiento. En este orden de ideas la comunidad aporta sus saberes y experiencias al tiempo que recibe de los demás. La participación, en este contexto, se entiende como un proceso permanente de construcción social alrededor de conocimientos, experiencias y propuestas de transformación o mitigación de situaciones de conflictos latentes o manifiestos.